Это если ее понять буквально: как задачу административно «сделать зарплаты выше». Зарплата не является инструментом экономической политики. Она является результатом качества экономической политики и институтов.
Поэтому вопрос, наверное, должен был бы звучать немного иначе: не может ли правительство «поднять среднюю зарплату до 1500 евро», а может ли?
Подпишитесь на NV Премиум и читайте без ограничений
Нам необходима ваша поддержка, чтобы заниматься качественной журналистикой
Украина должна стать экономикой, где бизнес способен устойчиво платить такие зарплаты. То есть экономикой, которая производит более сложные товары и услуги, экспортирует больше, имеет доступ к капиталу, работает в предсказуемых правилах, интегрирована в европейский рынок и создает большую добавленную стоимость на территории Украины.
При этом надо признать, что сегодня низкая стоимость труда все еще остается одним из конкурентных факторов Украины. Но я не могу сказать, что этим стоит гордиться. Концепция «дешевых рук» мне никогда не нравилась. Она может помочь на начальном этапе индустриализации, но не может быть стратегией страны, которая хочет быть успешной частью Европы. Украина должна конкурировать не дешевизной работника, а качеством его навыков, скоростью бизнеса, глубиной технологий, силой институтов и способностью производить то, что нужно европейскому и глобальному рынку.
Концепция «дешевых рук» мне никогда не нравилась
Честно говоря, я не думаю, что средняя зарплата в 1500 евро является легкодостижимой целью за пять лет. Особенно, если мы говорим именно о средней зарплате по стране, а не об отдельных секторах, крупных городах или компаниях с иностранным капиталом. Но это не значит, что такая амбиция не имеет смысла. Она может быть полезной, если мы воспринимаем ее не как обещание, а как направление движения. Как маркер того, что Украина должна перейти к другой экономической модели.
В центре такой модели должна быть производительность. С учетом демографических вызовов, миграции, потери части территорий, разрушения капитала и высоких затрат на безопасность у Украины просто нет другого пути. Мы не сможем стать богаче только за счет большего количества работников или большего количества отработанных часов. Нам нужно, чтобы один час труда, один работник, один гектар земли, один мегаватт энергии, одна гривня инвестиций создавали больше стоимости, чем раньше.
Марио Драги в своем отчете о будущем европейской конкурентоспособности очень прямо сформулировал дилемму для Европы: без роста производительности ей придется выбирать между благосостоянием, безопасностью, климатическими целями и социальной моделью. Для Украины эта дилемма еще более острая. Без скачка производительности мы не будем способны одновременно финансировать оборону, восстановление, послевоенные социальные нужды, евроинтеграцию и более высокие зарплаты.
Поэтому правительственная политика должна меньше говорить о «поднятии зарплат» и больше о совокупной факторной производительности (Total Factor Productivity), то есть о том, как эффективнее работает вся экономика. TFP растет тогда, когда страна лучше организует производство, быстрее внедряет технологии, имеет более сильный менеджмент и лучшую логистику.
Но производительность не сводится только к новым технологиям. Современный экономический рост в значительной степени рождается из идей, инноваций, лучшей организации труда, новых бизнес-моделей и способности быстро коммерциализировать знания. Иными словами, рост производительности не обеспечивает один закон или одна реформа. Такой прорыв возможен только в экономической системе, где есть честная конкуренция, более глубокие финансовые рынки, меньше коррупции, качественные институты и лучшее взаимодействие между бизнесом, государством, образованием и наукой.
Еще одно важное направление повышения производительности, на мой взгляд, связано с более широким практическим внедрением технологий искусственного интеллекта (ИИ). Особенно в работе «белых воротничков»: в государственном управлении, финансах, логистике, образовании, медицине, юридических услугах, аналитике, менеджменте, экспорте, сервисах. ИИ не заменит экономическую политику, но может существенно уменьшить потери времени, повысить качество решений, автоматизировать рутину и дать людям возможность выполнять более сложную работу.
Но для того, чтобы за эту более сложную работу платили более высокую зарплату, нужна большая программа skills upgrade, в ходе которой люди научатся не просто «пользоваться ИИ», а перестраивать собственные рабочие процессы, лучше ставить задачи, проверять результат, принимать решения на основе данных и брать на себя те функции, где человеческое суждение, ответственность и профессиональный опыт остаются ключевыми. При этом такое обучение наиболее эффективно работает, когда встроено в саму организацию труда: когда работник учится на рабочем месте, сразу применяет новые инструменты к ежедневным задачам и постепенно меняет не только собственные навыки, но и способ работы всей команды.
Второй центр новой траектории развития — это частный бизнес. Но не в смысле привилегий, субсидий, грантов или ручного выбора «любимых» компаний. Бизнесу нужны равные правила игры, защита прав собственности, бесспорные земельные права, честные суды, стабильные налоги, понятная таможня, прогнозируемое регулирование и меньше ручного управления. Бизнес умеет считать деньги и сможет платить более высокие зарплаты тогда, когда не будет тратить большую часть энергии на разрешения, проверки, суды, налоговую неопределенность и бесконечную борьбу с бюрократией. Но и этого недостаточно. Нужна еще культура, в которой предпринимателю разрешено экспериментировать, рисковать, ошибаться и пробовать новое без стигмы и постоянного страха перед банкротством.
Именно поэтому реформы инвестиционного климата нельзя откладывать до завершения войны. Часть вещей можно и нужно делать уже сейчас: цифровые разрешения, дерегуляцию, реформу таможни, защиту инвесторов, прозрачные публичные закупки, подготовку PPP-проектов, инструменты страхования и de-risking, реформу судебной системы, антикоррупционную инфраструктуру, упрощение процедур для малого и среднего бизнеса.
Отдельная тема — это разгосударствление экономики. Я являюсь большим сторонником уменьшения присутствия государства, даже в секторах, которые традиционно называют стратегическими. Приватизация, демонополизация, качественное и настоящее корпоративное управление в частном секторе, открытый доступ к рынкам и сильная антимонопольная политика должны быть частью политики повышения производительности. Не потому, что «частное всегда лучше, чем государственное» в абстрактном смысле, а потому что в украинских условиях чрезмерное присутствие государства очень часто уменьшает конкуренцию, отпугивает инвесторов и снижает качество управления активами. Производительность растет там, где есть конкуренция, свободный вход на рынок и выход с него, новые компании, инновации и давление на устаревшие бизнес-модели.
Инвестиции не приходят «по указке». Украина действительно имеет большие возможности (opportunities): послевоенное восстановление инфраструктуры и жилья, интеграция с ЕС, оборонные технологии, необходимость создания новой децентрализованной системы энергетики и отопления
Особенно важны именно прямые иностранные инвестиции (FDI). Исследования разных стран показывают, что иностранные компании обычно приносят не только капитал, но и технологии, управленческие практики, стандарты, доступ к рынкам и часто платят более высокие зарплаты, чем локальные компании. Это не значит, что украинский бизнес менее важен. Наоборот, сильный локальный бизнес является основой экономики. Но FDI могут поднять планку производительности, качества управления и зарплат в целых секторах, если мы действительно откроем соответствующие сектора для стратегических иностранных инвесторов.
К тому же надо честно признать: невозможно одновременно развивать все отрасли экономики и невозможно поднять зарплаты везде одинаково. Не во всех секторах и не во всех городах Украина имеет конкурентные преимущества по сравнению с другими рынками. И здесь не помогут возможные решения правительства о «точках роста».
Объективно есть секторы, где Украина имеет больше шансов быть конкурентной на европейском рынке и где зарплаты могут потянуть средний уровень вверх. Я бы точно говорил об агропереработке, ИТ и цифровые услуги, военные технологии (miltech) и оборонная промышленность (defence tech), критически важные минералы, возобновляемая энергетика, сектор строительных материалов для восстановления. Украина уже имеет уникальный опыт быстрых инноваций в секторе БпЛА, программном обеспечении для поля боя, радиоэлектронной борьбе, кибербезопасности, логистике и военной медицине. Часть этих секторов стремительно усилилась за последние годы, и компании в них способны платить высокие зарплаты. Это надо не потерять после войны, а превратить в промышленное, экспортное и инновационное преимущество.
Здесь стоит вспомнить Польшу. Ее успех был не только в дешевом труде в начале 1990-х. Польша стала производственной базой Европы, получила иностранные, а затем и локальные инвестиции, улучшила инфраструктуру, провела институциональное выравнивание и получила доступ к большому европейскому рынку. Украине надо сделать нечто подобное, но быстрее, в более сложных условиях безопасности и с гораздо большей ставкой на технологии, оборону, энергию и человеческий капитал. Возможно ли это? Я верю, что да.
Что касается производства товаров и услуг, нам также нужно делать все возможное, чтобы интегрироваться в европейский Общий рынок (Single Market), который в Европе сейчас как раз переосмысливается и углубляется после известного отчета Энрико Летта. Для Украины это будет означать важность вхождения в европейские производственные цепи, но не только рабочей силой, рудой или зерном, но и компонентами с большей добавленной стоимостью: инженерными решениями, оборонными технологиями, продуктами переработки, энергетическими услугами, IT-решениями, R&D, логистикой. Именно здесь появляется пространство для более высоких зарплат. Если большая часть добавленной стоимости создается на территории Украины, бизнес может отдавать ее часть работникам в виде более высокой зарплаты. Если же мы продаем преимущественно сырье, дешевый труд или низко-маржинальные услуги, зарплатный прорыв будет ограниченным.
Но важна не только средняя зарплата. Важно также, что люди делают с доходами. Если большинство дополнительных денег сразу идет только на потребление, это улучшает жизнь людей, но не создает достаточной инвестиционной базы для следующего этапа роста. Украине нужно развивать культуру сбережений и финансовые инструменты и инструменты рынка капитала, которые превращают сбережения граждан в локальные инвестиции. Именно эти инвестиции могут финансировать новый бизнес, инновации, жилье, инфраструктуру, муниципальные проекты, МСБ и новые рабочие места. Поэтому разговор о 1500 евро должен быть не только разговором о том, как люди зарабатывают, но и о том, как экономика превращает доходы в капитал. Без этого мы останемся экономикой потребления, а не экономикой накопления, инвестиций и производительности.
И, наконец, большие стратегические цели требуют честного ответа: кто и как за них платит. 1500 евро невозможны без реформ, конкуренции, формализации и детенизации экономики, мобилизации внешнего и внутреннего капитала, изменения навыков и сложных политических решений. Это означает, что часть старых моделей управления должна исчезнуть, часть привилегий должна быть отменена, часть теневой экономики должна выйти в легальное поле, а государство должно перестать быть одновременно арбитром, дирижером, игроком и распределителем ренты.
Поэтому финальный вопрос — не только к правительству. Он ко всему обществу. Готовы ли люди поддержать реформы, которые не всегда дают мгновенный комфорт, но создают основу для более высоких доходов? Готов ли бизнес к конкуренции, прозрачности и формализации? Готовы ли мы уважать не только стабильность, но и эксперимент? Не только контроль, но и инициативу? Не только большие планы, но и тысячи предпринимателей, менеджеров и работников, которые ежедневно пытаются делать что-то лучше, чтобы зарабатывать больше?
И готовы ли политики честно сказать, что зарплата 1500 евро не появится из постановления Кабмина, а требует глубокого изменения экономической модели? Если ответ будет «да», тогда 1500 евро могут стать не красивой цифрой, а символом новой европейской траектории Украины. И в такую траекторию я верю. И хотя путь по ней не будет простым, он стоит того, чтобы попробовать.