В шаге от революции. Что будет с оборонными закупками?

Медийный негатив вокруг Министерства обороны Украины довольно легко разложить по полкам. Вот на одной из них — ряд проблем, связанных с взаимоотношениями между военнослужащими. Далее — вопросы, всплывшие на поверхность из-за недофинансирования оборонного ведомства. А вот истории с закупкой медицинских «Богданов» или минометов «Молот» — это уже симптомы очень опасной болезни по имени «непрозрачные оборонные закупки».

Дело в том, что в Украине даже до сих государственный оборонный заказ (ГОЗ) — то есть заказ военной продукции государством — засекречен на 95%. Обосновывается это суровой необходимостью сохранить государственную тайну и не предоставлять «лишней» информации врагу (впрочем, с последующей демонстрацией военной техники во время ее публичного приема в вооруженные силы).

Да, сегодня в области закупок вооружений и военной техники нет прозрачности. Также почти отсутствует конкуренция производителей. (Если все засекречено, как узнать о потребностях МОУ в военной технике и услугах? Как закладывать значительные суммы на оборонные исследования? Как создавать новую, дорогостоящую оборонную продукцию?) Очень много коррупционных рисков, которые время от времени становятся причиной громких и не очень скандалов и в конце концов расточительности.

Сколько потерял бюджет и, соответственно, украинское общество — вам этого уже не скажет никто. Только начав распутывать этот узел, мы поняли, что речь идет о сотнях миллионов гривен.

Но вскоре мы изменим правила игры в оборонных закупках.

Разложу по полкам, что произойдет, если парламентарии примут реформу оборонных закупок. Соответствующий законопроект подан в ВР.

1. Это первый кирпич в длительном процессе рассекречивания государственных оборонных закупок. Никто, кроме узкого круга заинтересованных, не знает, что именно закупает министерство, к кому и какие требования по качеству выдвигает. Эта герметичность, как мутная вода, оказалась плодородной почвой для коррупции. Мы будем предлагать изменить закон о государственной тайне, а потом — принимать участие в создании нового закона об охране секретной информации.

2. Впервые за двадцать лет можно отойти от советской системы «государственного регулирования» экономики. Нам необходимо отказаться от «планового производства» в оборонных закупках. Существующая система не удовлетворяет ни заказчиков, ни исполнителей, которые не могут эффективно развивать производство в таких условиях.

3. Конкуренция государственных и частных производителей оружия и военной техники — как резидентов, так и нерезидентов Украины. Это прямое следствие открытости оборонного заказа: отныне все желающие будут знать о планах закупок Минстерства. И предупреждаю: какая-то их часть все равно останется под грифом «Секретно». Представленный в ВР законопроект обеспечивает конкуренцию и в закрытых процедурах.

Читайте также:

Елена Трегуб

Оборонные закупки: тайна за семью печатями

4. Невозможность коррупционных рисков в оборонных закупках. Недавно Международный антикоррупционный комитет обнародовал исследование по 12 основным коррупционным рискам, связанным с государственным оборонным заказом. Законопроект отвечает если не на все, то на многие из этих рисков.

5. Изменение механизмов ценообразования, что не может не порадовать производителей. Во-первых, мы отходим от жесткого ценового регулирования через РКМы (Расчетно-калькуляционные материалы). Все оборонные ведомства стран — членов НАТО имеют специальные процедуры определения стоимости при таких условиях, и мы будем использовать лучший мировой опыт для формирования нашего порядка. Закон определяет новые условия и принципы, а основные механизмы предусмотрит постановление Правительства.

6. Создание системы государственного подтверждения качества. Это революционный механизм, уверяющий в качестве продукции, которую мы покупаем путем «аудита» систем управления качеством на производстве в соответствии со стандартами НАТО. И это не абстрактный стандарт «обо всем хорошем против всего плохого». Это — стандарт НАТО и большая комплексная работа по его внедрению, которой уже занимается оборонное ведомство.

7. Открытость и конкуренция в закупках для нужд обороны будет способствовать экономии бюджетных средств в закупках вооружения. Это — «универсальное лекарство», ведь мы понимаем, что без конкуренции невозможно заставить поставщиков торговаться и снижать цену рыночными методами. Действующее административное регулирование ценообразования «бьет» по качеству и, соответственно, ставит под угрозу жизни воинов.

8. Это значительно приближает нас к Европе: документ гармонизирует наше «закупочное» законодательство с европейским (директива «Об оборонных закупках» 81/2009/ЕС). По сути, на языке законов мы говорим своим партнерам: «Украина — это Европа». И также выполняем обязательства Соглашения об ассоциации.

9. Это позволит закупать продукцию и услуги в НАТО и Foreign Military Sales (Система международных военных продаж правительства США). В каких случаях? Если в Украине отсутствует производство необходимых товаров, или они значительно дороже. Пример — закупки противотанковых систем Javelin в США.

Словом, нынешний парламент имеет шанс войти в историю настоящим реформатором оборонных закупок — впервые за двадцать лет, более того — с 1994-го, когда был принят закон о государственной тайне, который и задал тон всей секретности оборонных закупок.

Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Мнения НВ