Политика бензопилы. Как эксцентричный правый популист Хавьер Милей вытащил Аргентину из дефолтного болота

Чемпионы по дефолту: исторический экскурс

Со времени провозглашения независимости от Испании в 1816 году, Аргентина девять раз объявляла дефолт по долгу, первый из них уже в 1827 году. Тогда молодому латиноамериканскому государству понадобилось тридцать лет, чтобы снова выплачивать долги перед Британией, которой Буэнос-Айрес продал суверенные бонды.

Второй экономический провал произошел в 1890 году — из-за перестройки столицы и строительства первой железной дороги у аргентинского правительства банально закончились деньги на выплаты британскому банку братьев Баринг, который вложился в это развитие.

При этом Аргентина имела и очень богатые периоды в начале 1900-х, благодаря добыче золота, иммиграции и животноводству (особенно — продаже мяса крупного рогатого скота, который разводили на ранчо). Но «американские горки» и не думали останавливаться.

Две мировые войны и Великая Депрессия жестко проехались по экономике страны, что впоследствии привело к двум подряд падениям в 1951 и 1956 из-за импортозамещения, политической нестабильности (восемь президентов за 20 лет), политики популиста Хуана Перона[самого известного президента Аргентины, основателя перонизма, был у власти с 1946 по 1955 годы] по национализации и высочайшей безработице.

Менее чем через три десятилетия, в 1982 году, новый дефолт произошел на фоне войны за Фолкленды с Великобританией, а внешний долг резко вырос с $8 млрд до $46 млрд.

Когда в 1989 инфляция выросла до 3000%, а люди в отчаянии грабили супермаркеты, произошла смена власти — вместо левоцентриста Рауля Альфонсина президентом стал перонист Карлос Менем. Сначала ситуацию вроде удалось улучшить — новый президент приватизировал крупные компании, которыми владело государство, привлек немалые зарубежные инвестиции.

Впервые за очень долгое время экономика показала рост более 10% в год. Но когда Менем ушел в 1999, нация вновь погрузилась в рецессию, глубокий экономический кризис и протесты из-за невыплаты заработной платы и бюджетных реформ правительства. Так начался и до 2002 года продлился период, названный Великой аргентинской депрессией.

Последние дефолты Аргентины пришлись уже на начало нового тысячелетия: 2001, 2014 и 2020 годы. Неспособность выплачивать по долгам, раздутый госаппарат и общая неэффективность государства привели в 2023 году к власти радикального Хавьера Милея.

Оттолкнуться от дна

Пока Аргентина оправлялась от своего последнего дефолта и все еще находилась в экономической стагнации, Хавьер Милей задумался о политической карьере. Его избрали членом Палаты депутатов Аргентины в 2021 году. До этого он был экономистом и широко известным экспертом на телевидении и в соцсетях, где критиковал высокие государственные расходы и «политиков-паразитов, которые ни дня не работали».

Милей вел свою кампанию в бедных районах Буэнос-Айреса и стал знаменитым, ежемесячно разыгрывая свою зарплату среди обычных людей в лотерею. Основным электоратом стали те, кто вырос во время последних трех дефолтов. Его рейтинги выросли, когда в мае 2023 года инфляция пробила 100%. Именно после этого Милей твердо решил использовать свою популярность и имидж, чтобы побороться за кресло президента Аргентины.

Весь мир облетели фото и видео с предвыборных митингов, где он заводил бензопилу, показывая, как беспощадно будет срезать все лишнее в политике и экономике Аргентины. Включая Хустисиалистскую партию Перона, которую обычные аргентинцы часто обвиняют в политической коррупции, ухудшении качества медицины и образования и общем «упадке».

«Вариантов у избирателей было немного, — пояснил The Guardian Бенхамин Гедан, специалист по Аргентине из Центра Уилсона, — Или продолжение катастрофических экономических условий или ставка на радикальные изменения и — потенциально — светлое будущее. Хотя и с большим риском провала».

Аргентинцы выбрали риск и Милей выиграл во втором туре, набрав 55,7% голосов — рекорд со времен перехода Аргентины к демократии в 1980-х годах.

В наследство от предшественников только что избранный лидер страны получил невеселую ситуацию: крупнейшая в мире гиперинфляция в 213%, рецессия в 1,6%, рост цен на 13% в месяц, а в декабре 2023 — вообще на 25%. 45% аргентинцев были бедными, а местные деньги потеряли почти всю ценность. Государство задолжало кредиторам $43 млрд. Партия Милея Свобода наступает на время его победы на выборах президента имела лишь 40 депутатов в парламенте, 7 сенаторов и ни одного провинциального губернатора.

Радикальные идеи либертарианства нового президента упали на плодородную почву. Среди них ликвидация Центробанка Аргентины (не выполнена), государственных субсидий, наполнение экономики долларами США, приватизация медицины и образования (что очень напоминает действующую систему в Соединенных Штатах).

Милей начал с драконовских фискальных ограничений и политики «затягивания поясов». Например, не поднял зарплаты и пенсии, снизив расходы государства на 30% по сравнению с 2022 годом.

Были заморожены инфраструктурные проекты (200 тысяч рабочих остались без работы) и программы соцпомощи. Министерство культуры лишили самостоятельного статуса, закрыли театральный институт и государственное новостное агентство, а наука была лишена средств на исследования. В общем, уволили 30 тысяч государственных служащих и половину министров — из 18 осталось 8. Закрылись министерства образования, труда, окружающей среды.

Кстати, впоследствии политика Милея стала во многом фундаментом для Департамента госэффективности Илона Маска — команда Трампа очень тепло отзывалась о работе аргентинца. В частности, об увольнении десятков тысяч служащих, которое действительно произошло в этом латиноамериканском государстве.

Самые главные достижения — ощутимое снижение инфляции, до 2,7% в месяц и первая за 123 года ликвидация дефицита государственного бюджета.

Одновременно с этим, налоговая амнистия для граждан, которые держали наличные дома или в офшорах, позволила заполнить банковские запасы валютой на $19 млрд. Риск дефолта упал до самого низкого показателя за последние пять лет. Все это позволило усилить местное песо на международной арене, хотя и сделало экспорт из Аргентины дороже.

«Инфляция упала быстрее всех ожиданий, — цитирует AP Игнасио Лабаки, старшего аналитика консалтинга Medley Global Advisors, — Именно это до сих пор держит его популярность».

Улучшение за счет бедных

Ради таких успехов пришлось пойти на определенные жертвы: рецессия ухудшилась, зарплата упала, увеличилось количество безработных. Число бедноты выросло до 53%. Отзыв субсидий на транспорт и отопление привел к росту цен и падению покупательной способности на 20%. Подорожание отмечали даже туристы, оставляя шокированные отзывы об обедах за $50 и футболках за $100, пишет AP.

Оплачивать коммунальные счета стало проблемой. Примерно 6 млн аргентинцев оказалось за чертой бедности или близко к ней. По данным UNICEF, которые цитирует издание Buenos Aires Herald, 1 млн аргентинских детей и подростков (7% от всех) и 30% взрослых летом 2024 года засыпали голодными.

Молоко, овощи, мясо и фрукты на семейном столе заменили на хлеб, пасту и макароны, потому что они дешевле. Зато по всей стране, появились центры распределения пищи и благотворительные столовые.

«Они[администрация Альберто Фернандеса — президента Аргентины в 2019—2023 годах] оставили нас на грани того, чтобы мы стали страной с полностью бедным населением», — подчеркнул спикер Милея Мануэль Адорни. Сам президент был честным со своим народом: ситуация должна была ухудшиться, прежде чем станет хоть немного лучше.

Дальнейший рост? Далеко не факт

Но лучше она может стать только при поддержке частного сектора, предупреждают аналитики.

«В конце концов, производительность, инвестиции, потребительские расходы — все зависит от того, как частные предприниматели отреагируют на новую реальность в политике и экономике, — объясняет Al-Jazeera Камило Тискорния, экономист и директор консалтинга C&T Asesores Economicos в Аргентине. — Другими словами, правительство не решает, когда именно экономике расти».

Но чтобы ускорить наступление этого момента, Милей планирует пойти войной на лабиринт аргентинской бюрократии, как это сейчас делает Илон Маск в США. И первой целью стало зарегулированное разрешение на ведение бизнеса. В двух последних опубликованных рейтингах легкости ведения бизнеса (2019 и 2020 годы), Аргентина занимала далекое 126 место в мире, вместе с соседями по региону — Бразилией и Парагваем.

Сдерживает инвесторов жесткий государственный контроль за капиталом, который не дает вывести вложенные деньги из страны и за обменным курсом, который искусственно переоценивает стоимость песо. То есть Центробанк не может должным образом заполнять свои валютные резервы, чтобы оплачивать нависающие долги.

По мнению аргентинского экономиста Серхио Чоузы, который пообщался с изданием Al-Jazeera, без немедленных реформ по этим вопросам, Аргентина окажется «перед очень серьезным кризисом. Эти ограничения лишь маскируют реальное состояние экономики». Ослабление курса местных денег поможет, считает Чоуза, но также повысит инфляцию, съев едва ли не единственное настоящее достижение Хавьера Милея. И это потребует новых сложных переговоров с Международным валютным фондом.

«Открытый вопрос, — отметил Чоуза в своем видеообзоре первого года Милея у власти, — стоило ли падения ВВП, промышленности, трудоустройства, покупательной способности, валютных резервов… всего, лишь ради снижения инфляции? По моему мнению — нет».

И хотя Аргентине предсказывают экономический рост на 5% в 2025 (по оценке МВФ), вместе с ним произойдет дальнейший рост цен. Также многое будет зависеть от парламентских выборов в октябре, где Милей попытается впервые в своей недолгой политической карьере получить большинство. Экономические проблемы станут ядром этой гонки. Поэтому дальнейшая политическая судьба Миллея в основном будет зависеть от реальных экономических результатов на второй год каденции.

Аргентина все еще остается самой дорогой страной для жизни в Латинской Америке, пишет издание El Pais. Минимальная зарплата, хоть и выше чем у главного конкурента — Бразилии — но значительно ниже, чем в Мексике или Чили. Местные жители отдыхают за границей, одновременно покупая все онлайн — дома слишком высокие цены.