Где были службы? Три способа спасения ребенка и почему ни один из них не гарантирует безопасности

Мы все чаще слышим истории о детях, которых не успели спасти, и каждый раз общество спрашивает: где были службы? Этот текст — не об обвинениях, а о необходимости честно посмотреть, как на самом деле работают механизмы защиты ребенка и что нужно изменить, чтобы больше ни один ребенок не оказался без защиты.

На днях страну всколыхнула еще одна трагедия. Не буду описывать ее деталей — от одного упоминания о них стынет кровь в жилах. Из-за действий и бездействия многих взрослых погиб ребенок.

Оценку этим событиям дадут правоохранительные органы и суд. Для нас, как консультативно-совещательного органа Правительства, важно выяснить обстоятельства, которые позволили этому произойти, и предложить решения, которые не позволят этому повториться.

Вкратце охарактеризую, как сейчас работает система, и изложу свои мысли относительно того, что следует немедленно изменить.

Законодательство сегодня предусматривает три основных механизма защиты ребенка от опасного взрослого:

1. Немедленное изъятие ребенка у родителей.

Возможно, исключительно в случае непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка и осуществляется по решению органа опеки и попечительства или прокурора. На практике, как правило, в случае обнаружения ребенка в таких обстоятельствах служба по делам детей доставляет его в безопасные условия, после чего готовит проект решения органа опеки и попечительства.

После принятия такого решения сообщают о нем прокурору, а дальше в течение семи дней готовится иск в суд — об изъятии ребенка без лишения родительских прав или о лишении родительских прав.

Чьи интересы на самом деле защищает сегодня система?

Этот механизм является самым быстрым, но срабатывает только тогда, когда дальнейшее пребывание ребенка в семье создает непосредственную опасность, что требует соответствующих доказательств. При этом если сигнал о насилии или угрозе жизни и здоровью ребенка поступает ночью или в выходной день, реагирование задерживается: служба по делам детей в это время не работает, а полиция не имеет права самостоятельно забрать ребенка из опасной среды.

После изъятия у родителей ребенок, конечно, должен быть временно устроен в безопасной среде — семье родственников, знакомых или патронатного воспитателя. Если такой возможности нет — в соответствующем учреждении для детей; никакого моратория — ни гласного, ни негласного — на изъятие детей и их устройство в учреждения нет, если это необходимо для защиты ребенка. Цель реформы системы ухода и поддержки детей — постепенный переход от институциональных форм ухода к семейным и приближенным к семейным, но не путем запретов, а путем создания реальных альтернатив.

2. Изъять ребенка у родителей без лишения родительских прав.

Этот механизм может быть следующим шагом после немедленного изъятия, но не обязательно — исковое заявление об изъятии ребенка у родителей без лишения родительских прав может быть подано и тогда, когда ребенок продолжает находиться в семье. Он применяется в случае уклонения родителей от выполнения своих обязанностей по уходу и воспитанию ребенка, если они злоупотребляют алкоголем и употребляют психоактивные вещества, и при других обстоятельствах, если это не представляет непосредственной угрозы жизни и здоровью ребенка.

Фактически этот механизм является последним предупреждением для родителей и дает им шанс исправиться и доказать, что они способны заботиться о своем ребенке.

Но это происходит не так быстро, поскольку суд рассматривает заявление органа опеки и попечительства в общем исковом производстве. Поэтому с момента подачи иска до вступления решения в законную силу часто проходят месяцы, а иногда — годы.

Все это время ребенок не имеет оснований для установления статуса ребенка, лишенного родительской опеки, и находится в состоянии неопределенности относительно его законного представителя.

3. Лишение родителей ребенка родительских прав.

С таким иском в суд может обратиться один из родителей, опекун, попечитель, лицо, в семье которого проживает ребенок, учреждение здравоохранения, учебное или другое учреждение, в котором он находится, орган опеки и попечительства, прокурор, а также сам ребенок, достигший 14 лет.

Как правило, рассмотрение таких дел длится от нескольких месяцев до нескольких лет.

Если до этого ребенок не был изъят у родителей по решению суда, то он снова находится в ситуации неопределенности относительно его законного представителя и дальнейшей судьбы.

После принятия судом решения о лишении родителей или одного из них родительских прав начинается срок его апелляционного обжалования. Еще 30 дней ребенок вынужден находиться в той же среде, ожидая, воспользуются ли родители своим правом на апелляцию.

Ни по делам об изъятии ребенка без лишения родительских прав, ни по делам о лишении родительских прав процессуальное законодательство не предоставляет суду возможности допустить немедленное исполнение решения, не дожидаясь завершения срока апелляционного обжалования.

После вступления решения суда в законную силу следующий сложный этап — его исполнение. Возникают проблемы со своевременным поступлением решений суда в органы опеки и попечительства, нежеланием или агрессивным поведением родителей, которые не отдают детей, а также нежеланием самих детей покидать семью, даже если она опасна.

Чтобы государственный исполнитель мог принудительно проникнуть в жилье, где находится ребенок, когда родители его не допускают, нужно отдельное решение суда. А суд, конечно, будет рассматривать это заявление еще некоторое время.

Это все подталкивает к размышлениям: чьи интересы на самом деле защищает сегодня система? Из написанного выглядит, что в центре стоит взрослый с его правами.

И в то же время в слабой позиции остаются те, чьей задачей является защита ребенка.

Специалисты по социальной работе и работники служб по делам детей часто выявляют проблему слишком поздно, поскольку их критически не хватает из-за недостаточных штатных нормативов, нехватки подготовленных специалистов и низкого уровня заработной платы. Во многих общинах работает всего один работник службы по делам детей, которому нужно охватить несколько десятков, а то и сотни детей, нуждающихся во внимании. В сельских и поселковых службах, как правило, нет юристов, которые могут подготовить иск или процессуально сопроводить дело. Из-за этого нередко затягиваются сроки, и ребенок снова остается в ситуации неопределенности или опасности.

В то же время сами суды ограничены действующим процессуальным законодательством. Им не хватает дискреции действовать быстрее в интересах ребенка. Мы должны предусмотреть возможность принятия решений в сокращенные сроки по делам об изъятии ребенка без лишения родительских прав, а также право суда допускать немедленное исполнение решений, если промедление создает риски для безопасности или благополучия ребенка. Не менее важно четко определить, кто и в какой срок должен выполнить решение суда.

Несмотря на все сложности, тысячи работников служб по делам детей ежедневно спасают детей, часто — ценой собственного эмоционального выгорания. Наша задача — дать им ресурсы и поддержку. Нужно повысить профессиональную способность служб по делам детей, справедливо распределить полномочия между их уровнями, предусмотреть возможность круглосуточного реагирования на угрозу жизни или здоровью ребенка с соответствующей компенсацией, укомплектовать службы юристами, обеспечить обучением и четкими алгоритмами действий в кризисных случаях. Потому что цена промедления — детская жизнь.

Министерство социальной политики, семьи и единства Украины инициировало разработку комплексного законопроекта о системных изменениях в законодательстве, которые должны усилить защиту детей в кризисных ситуациях. Речь идет о создании целостной системы реагирования, в которой каждый орган действует четко, быстро и ответственно — от момента выявления угрозы до выполнения решения суда.

В работе над законопроектом участвуют и эксперты Координационного центра. Совместно с Министерством социальной политики, семьи и единства Украины мы привлечем к обсуждению этих наработок экспертную среду — юристов, судей, представителей местного самоуправления, общественных организаций и международных партнеров. Это должно стать общей платформой для формирования согласованных решений, которые дадут ребенку реальную, а не декларативную защиту.

Потому что единственное, что действительно имеет значение, — это чтобы подобные трагедии больше никогда не повторились.

Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Погляди NV

Больше блогов здесь