Мы отстроим Украину? Или ее отстроят за нас?
4−5 июля в швейцарском Лугано состоялась конференция, которая должна положить начало восстановления Украины. 40 стран и 18 международных организаций готовы помочь нам преодолеть последствия сокрушительной агрессии России. Но готовы ли к этому мы сами?
Не секрет, что военное время побуждает к жесткой централизации управления. Так всегда было и так будет даже в самых демократических странах. Ведь военные действия требуют от властей оперативно принимать важные решения, даже игнорируя при необходимости устоявшиеся процедуры.
Поэтому, казалось бы, странно говорить о реформе корпоративного управления государственными компаниями сегодня, когда враг наступает в Донецкой и Луганской областях, когда Украина напрягает все силы, чтобы сохранить собственную независимость. Но все говорить надо, и именно сейчас. Одним из важнейших каналов международной помощи станут именно крупные государственные компании и банки. Напомню, в довоенное время Украина считалась самым коррумпированным государством Европы. И нельзя уверенно сказать, что это явление полностью преодолено сейчас. Поэтому как развитым странам инвестировать в восстановление страны, понимая все сопутствующие риски — неэффективное использование или просто хищение средств, создание проектов под «своих» исполнителей
Первый — страны-доноры будут пытаться поручить выполнение как можно большего количества работ и услуг по утвержденному перечню своим компаниям. Таким образом они получат приемлемый уровень контроля за использованием средств. Да и с экономической точки зрения это им выгодно, ведь помощь Украине будет одновременно способствовать росту их собственного ВВП.
Второй путь — более выгодный для Украины — инвестирование в украинские предприятия, которые будут восстанавливать страну. Преимущества этого варианта неоспоримы. Это и наполнение бюджета налогами, и создание сотен тысяч новых рабочих мест, жизненно необходимых как для возвращения уехавших за границу украинцев, так и для внутренних переселенцев, потерявших работу. Наконец, это возможность создания новых отраслей экономики практически с нуля. Один яркий пример. Проигравшие во Второй мировой войне Германия и Япония быстро опередили по темпам роста, а впоследствии и по размеру экономики, Великобританию и Францию, находившиеся в лагере победителей. Одна из причин состоит в том, что страны-победительницы восстанавливали собственные старые производства, а полностью разрушенные Германия и Япония — строили новые, модернизированные, ориентированные на перспективу. Именно такой путь предстоит пройти и Украине.
Внедрение реформы корпоративного управления государственными компаниями сделает их не только более эффективными и устойчивыми к коррупционным проявлениям, но и, что сейчас самое главное, прозрачными и понятными для международных инвесторов. И государственных, и частных, и интернациональных фондов. В конце концов от эффективной и добросовестной работы госкомпаний выиграют прежде всего граждане Украины.
Именно такой путь предстоит пройти и Украине
Вкратце о том, что даст успешное завершение реформы государственным компаниям.
Прозрачность и подотчетность. Не только государство и инвесторы, но и общество как конечный собственник смогут оценивать успешность работы крупнейших компаний, социально-экономическую эффективность реализованных ими проектов.
Минимизация административного вмешательства и коррупционных проявлений. В операционную деятельность компании, имеющей должным образом сформированный наблюдательный совет и другие органы управления, почти невозможно вмешаться чиновнику любого ранга. Такую компанию уже не заставишь работать с нужным поставщиком или покупателем, устанавливать нерыночные цены на свою продукцию или услуги. Да и менеджмент окажется под плотным многоуровневым контролем.
Более эффективны управленческие решения. Все важные решения менеджмента компаний будут проходить экспертизу со стороны наблюдательного совета, что позволит значительно сократить количество ошибочных или заангажированных шагов.
Устойчивость государственных компаний в борьбе против олигархических влияний. В июне 2023 года в Высоком суде Лондона ожидается слушание по существу по многомиллиардному иску государственного ПриватБанка против его экс-владельцев (Коломойского и Боголюбова). Сумма иска на время рассмотрения составит почти $4,5 млрд. Такой иск стал возможен исключительно благодаря независимому наблюдательному совету и правлению банка, и, наоборот, существует риск, что бесконтрольный и слабый менеджмент примет решение отказаться от дальнейшей борьбы за выведенные из банка деньги.
Этот перечень можно продолжать, но главное — если мы надеемся на помощь развитых стран, нужно говорить с ними на понятном языке. Для государственных компаний на таком языке являются руководящие принципы корпоративного управления на предприятиях государственной формы собственности, разработанные организацией экономического сотрудничества и развития ( ОЭСР). 38 стран-членов этой организации создают более половины мирового ВВП, что является лучшей рекомендацией качества руководящих принципов.
Любой кризис всегда открывает новые возможности. Сегодня у Украины есть уникальный шанс возродиться с новой модернизированной экономикой, современной инфраструктурой, энергетикой, финансовой системой. Уже сейчас очевидно, что существенно изменится структура экономики. Старая, построенная на обслуживании потребностей СССР, делала нас слишком зависимыми от агрессивного северного соседа. Дальнейшая экономическая кооперация с россией не только нежелательна, но и просто опасна.
Будем ли мы сами определять структуру новой экономики Украины, или этот вопрос за нас решат международные инвесторы? Приведут ли беспрецедентные внешние финансовые вливания к появлению на карте Европы успешной Украины или к появлению нескольких десятков новых украинских миллиардеров? Ответы на эти вопросы будут во многом зависеть от нашей способности к реальной интеграции в Европу, составляющей которой является введение общепризнанных практик. И начинать нужно прямо сейчас, несмотря на существующие проблемы и вызовы. Государственные банки, Нафтогаз, Укрзализныця, Укрпочта, порты, сотни других государственных компаний должны стать прозрачными и понятными зарубежным партнерам. Это не только в разы повысит эффективность восстановления Украины, но и существенно сократит наш путь к полноценному членству в Евросоюзе.
Что для этого необходимо сделать? Всё просто. Хотя бы проделать и завершить то, что давно обещали международным партнерам, и то, что давно назрело. Полноценно запустить профессиональные наблюдательные советы в крупнейших государственных компаниях и банках, навсегда отойти от практики «дешевых» ( но «своих») руководителей, принять законодательство, которое закрепит те же европейские практики корпоративного управления госкомпаниями: когда наблюдательные советы имеют право утверждать финансовые и инвестиционные планы, назначать руководителя
Что делать не следует? Не стоит пытаться уничтожить корпоративное управление, как это пытались сделать мои коллеги по парламенту на прошлой неделе, когда решили протащить соответствующую поправку в «газовый» законопроект. Поправкой предлагалось фактически ликвидировать институт независимых членов наблюдательных советов и вернуть тотальный ручной контроль государственных компаний. Особенно досадно было видеть среди голосовавших депутатов, декларирующих преданность европейским ценностям и подходам. В этот раз вредную поправку удалось сбить, и я благодарю коллег по парламенту, которые мне в этом помогли. К сожалению, мы видим, что реформа корпоративного управления остается объектом атак политиков-популистов и групп влияния в Украине, стремящихся вернуть (коррупционный) контроль над госпредприятиями.
Сложное время требует сложных решений и, что важно, решительных действий. Откладывая экономические реформы, мы фактически откладываем победу на экономическом фронте и, к сожалению, не соответствуем тому героизму, с которым защищают нашу землю военные. Поэтому должны исправляться.
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Погляди НВ